트럼프의 평화위원회가 가자를 위해 170억 달러를 모았다. 팔레스타인인은 초대받지 못했다.

170억 달러, 47개국, 팔레스타인인 제로

트럼프 대통령이 어제 워싱턴 D.C.의 도널드 J. 트럼프 평화연구소에서 **평화위원회(Board of Peace)**의 창립 회의를 개최했다. 47개국과 유럽연합 대표들이 모여 트럼프의 가자 재건 계획에 대한 경과 보고를 듣고 재정 약정을 했다. 헤드라인 숫자는 컸다: 미국은 100억 달러를 약정했고, 9개 회원국은 재건 및 구호 자금으로 70억 달러를 약속했으며, 여러 국가가 국제 안정화 부대에 수천 명의 병력을 제안했다.

70억 달러 패키지에 기여한 국가는 카자흐스탄, 아제르바이잔, UAE, 모로코, 바레인, 카타르, 사우디아라비아, 우즈베키스탄, 쿠웨이트로, UAE와 쿠웨이트만으로 12억 달러를 기여했다. 인도네시아, 모로코, 카자흐스탄, 코소보, 알바니아가 안정화 부대에 병력을 약속했으며, 인도네시아의 프라보워 수비안토 대통령은 6월 말까지 준비 가능한 최대 8,000명의 군인을 약속했다.

하지만 트럼프 대통령 임기 중 가장 야심찬 국제 평화 이니셔티브에서 가장 두드러진 세부사항은 회의실에 누가 없었느냐였다: 위원회에 팔레스타인 대표가 전혀 없었다. 팔레스타인 영토의 미래를 결정할 회의에 팔레스타인 관리, 시민사회 리더, 옵서버 단 한 명도 참석하지 않았다. 인권 전문가와 비평가들은 평화위원회를 당사자에게 발언권을 주지 않고 그들의 운명을 결정하는 식민지적 프로젝트라고 불렀다.

평화위원회가 실제로 무엇인가

평화위원회는 처음에 이스라엘 하마스 전쟁을 끝내고 가자 재건을 감독하는 메커니즘으로 구상됐다. 하지만 훨씬 더 넓은 것으로 진화했다. 트럼프는 이를 유엔 프레임워크 밖에서 운영되는 글로벌 분쟁 해결 기구로 자리매김했으며, 가자를 훨씬 넘어서는 권한을 갖는다.

정회원으로 가입하려면 10억 달러의 회원비가 필요하고, 20개 이상의 국가가 초대를 수락했다. 위원회 헌장에는 가자에 대한 구체적 언급이 없는데, 이는 원래 이러한 기구를 구상한 유엔 안보리 결의안과 크게 다르다. 그 결의안은 위원회가 2027년까지로 시간 제한되고 팔레스타인 대표를 포함해야 한다고 규정했다.

트럼프 자신은 어제 위원회의 야망을 확장적 용어로 표현하며, 유엔을 "감시"할 것이고 전 세계 분쟁을 다룰 수 있다고 말했다. 이란 결정이 "며칠 내에" 나올 것이라고 시사해, 위원회의 첫 회의가 제네바 핵 회담을 포함한 더 넓은 중동 외교와 겹치고 있음을 보여줬다.

EU의 최고 외교관 카야 칼라스는 위원회와 그것에 영감을 준 유엔 결의안 사이의 괴리를 공개적으로 비판했다. 뮌헨 안보 회의에서 그녀는 평화위원회 규약이 시간 제한과 팔레스타인 참여를 포함해 안보리가 합의한 조항을 "전혀 언급하지 않는다"고 지적했다. 여러 주요 유럽 동맹국은 회의에 참석했지만 더 넓은 권한을 지지하는 것에 대해 눈에 띄는 경계를 보였다.

돈 vs 현실

합산 170억 달러의 약정은 인상적으로 들리고, 어떤 기준으로도 상당한 금액이다. 하지만 맥락이 필요하다. 유엔, 세계은행, 유럽연합은 가자를 완전히 재건하는 데 약 700억 달러가 소요될 것으로 추정한다. 약정은 그 금액의 4분의 1도 안 된다.

더 중요한 것은, 돈을 약속하는 것과 실제로 지출하는 것은 매우 다른 일이라는 점이다. 국제 재건 기금은 정상회의에서 약속되고 실현되지 않는 오랜 역사가 있다. 2014년 가자 재건을 위한 카이로 회의에서 50억 달러 이상이 약속됐지만, 실제 전달된 것은 극히 일부였다. 같은 패턴이 아프가니스탄, 시리아, 아이티에서 반복됐다.

트럼프의 100억 달러 미국 약정은 특히 주목할 만한데, 의회 승인이 필요하기 때문이다. 이것은 결코 보장되지 않는다. 하원의 공화당 다수는 국내 지출 삭감에 집중해왔고, 대규모 해외 원조 패키지에 대한 초당파적 지지는 약하다. 이 자금을 실제로 이전하고 모니터링하는 메커니즘도 아직 정의되지 않았다.

병력 약정도 비슷한 도전에 직면한다. 인도네시아의 최대 8,000명 병력 약속은 최대 개별 기여이지만, 배치는 트럼프의 20개항 가자 계획에 따라 하마스가 무기를 포기하는 것에 달려 있다. 그 전제조건은 충족되지 않았고, 하마스는 무장 해제에 동의할 조짐을 보이지 않고 있다. 전제조건이 충족되지 않으면 안정화 부대는 이론적으로만 남는다.

부재하는 팔레스타인인

팔레스타인 대표의 부재는 실수가 아니다. 트럼프 행정부의 분쟁 접근 방식을 반영하는 의도적 선택이다. 평화위원회는 가자의 미래가 외부 행위자, 주로 미국, 걸프 국가들, 이스라엘에 의해 결정되며, 팔레스타인인은 참여자가 아닌 수혜자라는 전제로 운영된다.

팔레스타인 관리들과 시민사회 단체들은 이 프레이밍을 규탄했다. 몬도와이스는 위원회를 팔레스타인 영토에 대한 외부 통제를 팔레스타인의 동의 없이 공식화할 "함정"이라 묘사했다. 바이라인 타임스는 위원회를 재건이 아닌 약탈의 도구로 압도적으로 보는 팔레스타인 여론을 보도했다.

실질적 문제는 단순하다: 실제로 가자에 사는 사람들의 동의 없는 재건 계획은 성공하기 어렵다. 지역 거버넌스 없이 인프라를 건설하는 것은 합법적 관리 권한이 없는 자산을 만드는 것이다. 역사는 지역 주민의 소유권 없는 외부 주도 재건이 의존, 부패, 궁극적으로 실패를 만드는 경향이 있음을 보여준다.

팔레스타인 보건 관리들은 진행 중인 인도주의적 위기도 강조했다: 휴전 이후 이스라엘 공격으로 가자에서 600명 이상이 사망해, 재건을 위한 조건이 존재하는지조차 의문이 제기되고 있다.

질서에 대한 경쟁하는 비전

평화위원회는 가자 정책보다 더 큰 무언가를 대표한다. 분쟁 해결을 위해 유엔 시스템과 경쟁하고 잠재적으로 대체하는 병행 국제 구조를 만들려는 트럼프의 시도다.

이스라엘 국가안보연구소(INSS) 싱크탱크는 질문을 직접적으로 제기했다: "이것은 가자지구를 위한 이니셔티브인가, 유엔의 대안인가?" 위원회의 헌장과 트럼프의 발언에 비추어 답은 둘 다인 것으로 보인다. 위원회에는 만료일도, 지리적 제한도 없으며, 민주적 대표성이 아닌 재정 기여에 기반한 회원 구조를 갖는다.

이 접근 방식은 유엔을 비효율적이고 서방 강대국이 지배한다고 보는 걸프 국가들과 일부 개발도상국의 지지를 끌었다. 사우디아라비아, UAE, 카타르 모두 유엔 프로세스의 제약 없이 지역 결과를 형성할 기회를 보며 위원회에 참여했다.

하지만 유럽의 주요 미국 동맹국들은 깊이 불편해하고 있다. 프랑스, 독일, 영국은 국가 정상 대신 하위 대표를 보내며 신중하게 참여했다. 우려는 돈으로 참여하는 국제 기구를 정당화하는 것이 1945년 이후 국제 관계를 지배해온 다자 질서를 불완전하지만 훼손하는 선례를 만든다는 것이다.

이란과 더 큰 그림

이란 결정이 "며칠 내에" 나올 것이라는 트럼프의 발언은 평화위원회 회의를 더 넓은 외교 체스판에 연결한다. 이번 주 초 제네바에서 2차 미국-이란 핵 회담이 "기본 원칙" 합의로 마무리됐고, 이란의 호르무즈 해협 군사 훈련은 에스컬레이션의 비용에 대한 신호를 보냈다.

평화위원회, 이란 회담, 우크라이나 평화 프로세스는 모두 같은 퍼즐의 조각이다: 다자 기구가 아닌 양자적, 거래적 외교를 통해 글로벌 질서를 재편하려는 트럼프 행정부의 노력. 쿠슈너와 위트코프가 세 트랙을 동시에 운영하고 있는데, 이는 행정부의 야망과 외교 인력의 부족함을 동시에 보여준다.

중동에 구체적으로, 평화위원회는 사우디아라비아, UAE, 이스라엘이 러시아와 중국이 거부권을 가진 유엔 안보리의 제약 밖에서 지역 안보를 조율할 수 있는 새 포럼을 만든다. 이것은 세 나라 모두에게 전략적으로 매력적이지만, 위원회를 통해 도달한 합의가 유엔 결의안의 정당성과 집행력을 결여한다는 뜻이기도 하다.

다음은 무엇인가

평화위원회는 약정을 구체적 계획으로 전환하기 위한 후속 회의를 열 것이다. 주목할 핵심 질문들: 의회가 100억 달러 미국 약정을 승인하는지, 안정화 부대 배치 조건이 충족될 수 있는지, 팔레스타인 대표가 결국 포함되는지, 유럽 동맹국들이 참여를 심화하는지 아니면 계속 망설이는지다.

170억 달러의 약정은 실제 돈이지만, 돈만으로는 전쟁에서 벗어나는 영토를 재건한 적이 없다. 가자에 필요한 것은 건설 자금뿐 아니라 정치적 정당성, 지역 거버넌스, 안보 보장, 그리고 그곳에 사는 사람들의 동의다. 평화위원회는 첫 번째는 만들어냈지만 나머지에 대한 명확한 계획은 없다.

트럼프는 어제 가자 전쟁이 "끝났다"고 선언했다. 팔레스타인 관리들, 구호 활동가들, 그리고 진행 중인 이스라엘 군사 작전 아래 살고 있는 사람들은 동의하지 않을 것이다. 위원회의 낙관적 내러티브와 현장의 현실 사이의 격차가 약정된 수십억 달러만으로는 스스로 메울 수 없는 핵심 과제다.